10 dự luật hàng đầu về quyền năm 2022

Một luật sửa 8 luật, chỉ sửa đổi, bổ sung vấn đề cấp bách

Trình bày Tờ trình Dự án Luật, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long cho biết, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của 8 luật xuất phát từ yêu cầu nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống xã hội, nhất là trong điều kiện vừa phòng, chống dịch Covid-19, vừa phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu phát sinh từ thực tiễn liên quan tới hoạt động đầu tư, kinh doanh, quản trị doanh nghiệp, thi hành án dân sự, thực hiện chính sách xã hội hóa đầu tư vào hệ thống truyền tải điện quốc gia; khuyến khích đầu tư sản xuất và sử dụng phương tiện giao thông thân thiện với môi trường.

Quan điểm chỉ đạo xây dựng dự án Luật là sửa đổi, bổ sung những vấn đề cấp bách, đã rõ, được thực tế kiểm nghiệm, có sự đồng thuận cao để khắc phục khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn, tăng cường phân quyền, đồng thời, bảo đảm sự kiểm soát chặt chẽ nguồn lực của đất nước.

Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long trình Tờ trình Dự Luật tại phiên họp. Ảnh: Quochoi.vn

Với phạm vi sửa đổi, bổ sung một số quy định của 8 Luật, Dự Luật gồm 10 điều, trong đó, 8 điều sửa đổi, bổ sung một số quy định của 8 luật hiện hành, 1 điều quy định về điều khoản chuyển tiếp và 1 điều quy định về hiệu lực thi hành.

Thẩm tra sơ bộ Dự Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Vũ Hồng Thanh cho biết, đa số ý kiến Thường trực các Ủy ban của Quốc hội cơ bản tán thành với Tờ trình của Chính phủ về sự cần thiết sửa đổi, bổ sung một số điều của một số luật. Qua đó kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về cơ chế, chính sách và quy trình, thủ tục để thúc đẩy đầu tư, hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý. Thường trực các Ủy ban nhấn mạnh: việc sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật cần bám sát các quan điểm này để bảo đảm phạm vi sửa đổi, bổ sung phù hợp với mục đích ban hành Luật.

Phạm vi sửa đổi, bổ sung của Dự án Luật tương đối rộng, với các nội dung thuộc các lĩnh vực khác nhau, dẫn đến khó khăn cho các cơ quan của Quốc hội trong vấn đề thẩm tra. Để có thêm cơ sở, luận cứ cho việc bổ sung dự án Luật vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh và Chương trình kỳ họp bất thường của Quốc hội, Thường trực các Ủy ban của Quốc hội đề nghị Chính phủ báo cáo bổ sung về: Căn cứ của việc ban hành một Luật để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung trong nhiều luật; tính cấp thiết, cấp bách, có tác động ngay của từng nội dung sửa đổi, bổ sung, có thể thực hiện được ngay, tháo gỡ ngay khó khăn, vướng mắc. Đánh giá cụ thể hơn công tác triển khai thực hiện các luật vừa được Quốc hội ban hành năm 2020 và mới có hiệu lực từ ngày 1/1/2021 để làm rõ hơn sự cần thiết sửa đổi, bổ sung một số quy định tại các Luật này.

Riêng đối với nội dung sửa đổi Luật Điện lực, Dự Luật quy định theo hướng "Nhà nước thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải trừ các dự án lưới điện do nhà nước đầu tư theo quy hoạch phát triển điện lực trong từng thời kỳ". Thẩm tra sơ bộ, đa số ý kiến Thường trực Ủy ban KHCN&MT thống nhất quan điểm cho phép doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được tham gia đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải. Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị nghiên cứu, cân nhắc quy định phạm vi giới hạn về thu hút đầu tư tư nhân tham gia xây dựng lưới điện truyền tải phục vụ mục tiêu đấu nối với phương thức đầu tư phù hợp, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Chủ tịch Quốc hội đề nghị cần đánh giá tác động kỹ hơn về vấn đề này.

Rà soát kỹ các bất cập từ Luật đến thông tư

Qua thảo luận, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ nhấn mạnh, Dự Luật này được xem xét theo trình tự, thủ tục rút gọn, vì vậy, chỉ xem xét những vấn đề cấp bách, cấp thiết, có đánh giá tương đối đầy đủ; đồng thời phải rà soát thật kỹ từng chính sách; từng luật cần sửa đổi, bổ sung. Những vấn đề cấp bách, lớn, phức tạp chưa có sự đồng thuận trước thì không đưa vào dự án luật này; bảo đảm đúng trình tự, thủ tục chặt chẽ theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Chủ tịch Quốc hội phát biểu tại phiên họp. Ảnh: Quochoi.vn

“Việc chuẩn bị phải rất khẩn trương nhưng cũng phải kỹ lưỡng. Một dấu phẩy, một dấu chấm, một chữ “và”, một chữ “hoặc” đặt không đúng chỗ cũng có thể khiến luật khi được ban hành ra không thực hiện được”- Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh. 

Phạm vi sửa đổi, bổ sung của dự án Luật liên quan đến những vấn đề lớn, có tác động đến môi trường đầu tư kinh doanh; phân cấp, phân quyền; lợi ích của Nhà nước. Trong đó, một trong những điểm lớn của Dự án Luật liên quan đến phân quyền, rút gọn thủ tục hành chính. Như việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công phân quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ cho người đứng đầu cơ quan chủ quản đối với các dự án đầu tư nhóm B và nhóm C, quyết định phê duyệt dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài để chuẩn bị dự án đầu tư do cơ quan, tổ chức mình quản lý.

Việc sửa một số điều ở Luật PPP phân quyền quyết định chủ trương đầu tư cho Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan trung ương, cơ quan khác; HĐND cấp tỉnh đối với các dự án sử dụng vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài có tổng mức đầu tư tương đương dự án nhóm B và C theo quy định của pháp luật về đầu tư công. Hay Luật Đầu tư cũng được sửa để tăng cường phân quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án xây dựng nhà ở, khu đô thị cho các địa phương...

Quang cảnh phiên họp

Do đó, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng đề nghị, Chính phủ cần có đánh giá tác động kỹ lưỡng đối với những nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm tăng tính thuyết phục của các đề xuất trong dự thảo Luật khi trình ra Quốc hội xem xét.

Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ đề nghị rà lại một lần nữa xem bất cập hiện nay do vướng mắc ở luật hay do quy định ở nghị định, thông tư “đẻ” thêm thủ tục hành chính. “Có ý kiến phản ánh rằng có thể không cần sửa luật mà cần sửa nghị định hướng dẫn thôi. Có lần tôi nói đừng có gì cũng đổ cho thể chế, nên nghiêm túc rà soát. Phân cấp, ủy quyền là đúng nhưng cần xác định rõ do đâu để sửa và tổ chức thực hiện, tránh tình trạng cái đáng phân cấp không phân cấp hay có cái sợ trách nhiệm lại đẩy xuống dưới. Quyền phải đi kèm trách nhiệm” – Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ nói.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhất trí bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đầu tư, Luật Đầu thấu, Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật Thi hành án dân sự vào Chương trình Xây dựng luật, nghị quyết năm 2021. Theo đó, dự án Luật sẽ được trình Quốc hội tại Kỳ họp bất thường cuối năm nay, nhằm xem xét, thông qua theo trình tự, thủ tục rút gọn.

Nhiều quyền và tự do mà người Mỹ trân trọng như tự do ngôn luận, tôn giáo và thủ tục pháp luật, không được liệt kê trong Hiến pháp ban đầu được soạn thảo tại Công ước Philadelphia năm 1787, nhưng được đưa vào mười sửa đổi đầu tiên, được gọi là Hóa đơn quyền. Bạn biết bao nhiêu về Dự luật Quyền? Kiểm tra các Câu hỏi thường gặp tiện dụng này để tìm hiểu tất cả về nó.

Dự luật về quyền là 10 sửa đổi đầu tiên đối với Hiến pháp Hoa Kỳ. Những sửa đổi này đảm bảo các quyền thiết yếu và quyền tự do dân sự, chẳng hạn như quyền tự do ngôn luận và quyền mang vũ khí, cũng như bảo lưu quyền đối với người dân và các quốc gia.

Dự luật về quyền có câu chuyện hấp dẫn như một tài liệu lịch sử riêng biệt, được soạn thảo tách biệt với bảy Điều tạo thành cơ thể của Hiến pháp. Nhưng kể từ 10 sửa đổi đầu tiên được phê chuẩn vào năm 1791, Dự luật về quyền cũng là một phần không thể thiếu của Hiến pháp.

Có bao nhiêu bản gốc của Dự luật về quyền tồn tại? Họ ở đâu?

Quốc hội đã ủy thác 14 bản sao chính thức của Dự luật về quyền, một người cho chính phủ liên bang và một bản trong số 13 tiểu bang ban đầu, mà Tổng thống George Washington đã gửi đến các tiểu bang để xem xét để phê chuẩn.

Ngày nay, hầu hết các bản sao gốc này cư trú tại kho lưu trữ của các quốc gia tương ứng của họ. Bản sao của chính phủ liên bang được trưng bày tại Cơ quan Lưu trữ và Hồ sơ Quốc gia ở Washington, D.C.

Bốn tiểu bang đang thiếu các bản sao của họ: Georgia, Maryland, New York và Pennsylvania. Hai bản sao không xác định được biết là đã tồn tại; Một là trong Thư viện Quốc hội, và người còn lại nằm trong bộ sưu tập của Thư viện Công cộng New York.

Bản sao của Bắc Carolina, bản sao của Dự luật Nhân quyền đã mất tích trong gần 140 năm sau khi bị một người lính Liên minh đánh cắp trong cuộc Nội chiến. Trung tâm Hiến pháp Quốc gia đã đóng một vai trò quan trọng trong việc phục hồi tài liệu vào năm 2003, bao gồm hỗ trợ trong một hoạt động của FBI Sting.

Tại sao Dự luật về Quyền được bao gồm trong Hiến pháp ban đầu?

Đến cuối Công ước Hiến pháp vào năm 1787, George Mason, một đại biểu từ Virginia, đã đề xuất thêm một dự luật về quyền, theo ông, cho rằng, hãy im lặng rất nhiều cho người dân và có thể được chuẩn bị trong vài giờ.

Các phái đoàn nhà nước nhất trí từ chối đề xuất của Mason. Một số đại biểu cho rằng một dự luật về quyền liên bang là không cần thiết bởi vì hầu hết các hiến pháp tiểu bang đã bao gồm một số hình thức quyền được đảm bảo; Những người khác nói rằng phác thảo một số quyền nhất định sẽ ngụ ý rằng đó là những quyền duy nhất được bảo lưu cho người dân. Tuy nhiên, nhà sử học Richard Beeman, một cựu ủy viên của Trung tâm Hiến pháp Quốc gia, đã chỉ ra một lý do thịnh vượng hơn nhiều Bất cứ điều gì sẽ kéo dài quy ước. Họ muốn về nhà, vì vậy họ đã vượt qua. Một dự luật về quyền đã được ghi đè.

Hiến pháp đã được ký bởi 39 đại biểu vào ngày 17 tháng 9 năm 1787, tại Nhà bang Pennsylvania, hiện được gọi là Hội trường Độc lập, ở Philadelphia. Ba đại biểu đã có mặt nhưng từ chối ký, một phần vì không có Dự luật về quyền: George Mason, Edmund Randolph và Elbridge Gerry.

Sau hội nghị, sự vắng mặt của một dự luật về quyền nổi lên như một phần trung tâm của các cuộc tranh luận phê chuẩn. Những người chống Liên bang, những người phản đối việc phê chuẩn, xem sự vắng mặt của nó là một lỗ hổng chết người. Một số quốc gia đã phê chuẩn Hiến pháp với điều kiện một dự luật về quyền sẽ được thêm vào kịp thời, và nhiều người thậm chí đưa ra các đề xuất cho những gì cần bao gồm.

Pauline Maier, tác giả của sự phê chuẩn: Người dân tranh luận về Hiến pháp, 1787 Từ1788, được ghi nhận về những người đề xướng một dự luật về quyền:

Nếu không có sự phản đối quyết tâm của họ, mười sửa đổi đầu tiên sẽ không trở thành một phần của Hiến pháp cho các thế hệ sau để biến thành một công cụ mạnh mẽ để bảo vệ tự do của Mỹ. Ví dụ của họ có thể là món quà lớn nhất của họ cho hậu thế.

Ai đã viết Dự luật về quyền?

Sau khi Hiến pháp được phê chuẩn vào năm 1788, James Madison, người đã giúp soạn thảo phần lớn Hiến pháp ban đầu, đã nhận nhiệm vụ soạn thảo Dự luật về quyền. Madison phần lớn đã rút ra từ Tuyên ngôn về quyền của Virginia, chủ yếu được viết bởi George Mason vào năm 1776 (hai tháng trước Tuyên ngôn Độc lập); Ông cũng đã rút ra từ các sửa đổi được đề xuất bởi các công ước phê chuẩn của các quốc gia.

Madison đã soạn thảo 19 sửa đổi, mà ông đã đề xuất với Quốc hội vào ngày 8 tháng 6 năm 1789. Hạ viện đã thu hẹp những người xuống còn 17; Sau đó, Thượng viện, với sự chấp thuận của Hạ viện, đã thu hẹp chúng xuống còn 12. 12 người này đã được phê duyệt vào ngày 25 tháng 9 năm 1789 và được gửi đến Hoa Kỳ để phê chuẩn.

Dự luật quyền được phê chuẩn khi nào?

10 sửa đổi hiện được gọi là Dự luật về quyền đã được phê chuẩn vào ngày 15 tháng 12 năm 1791 và do đó trở thành một phần của Hiến pháp.

Hai sửa đổi đầu tiên trong 12 mà Quốc hội đề xuất với các quốc gia đã bị từ chối: lần đầu tiên giải quyết đại diện phân bổ tại Hạ viện; Người thứ hai ngăn các thành viên của Quốc hội bỏ phiếu để thay đổi tiền lương của họ cho đến phiên họp tiếp theo của Quốc hội. Bản sửa đổi thứ hai ban đầu này cuối cùng đã được thêm vào Hiến pháp như là Sửa đổi thứ 27, hơn 200 năm sau đó.

Dự luật của Ngày Nhân quyền được quan sát vào ngày 15 tháng 12 hàng năm, theo lời kêu gọi của Quốc hội chung đã được Tổng thống Franklin D. Roosevelt phê chuẩn vào năm 1941.

Dự luật quyền được viết ở đâu?

Dự luật về quyền được soạn thảo tại thành phố New York, nơi chính phủ liên bang đang hoạt động ra khỏi Hội trường Liên bang vào năm 1789.

Tại sao Dự luật về quyền như vậy rất quan trọng?

Dự luật về quyền đại diện cho bước đầu tiên mà chúng tôi đã thực hiện để sửa đổi Hiến pháp, để thành lập một liên minh hoàn hảo hơn. Hiến pháp ban đầu, không được sửa đổi là một thành tựu đáng chú ý, thiết lập một cấu trúc cách mạng của chính phủ đặt quyền lực vào tay người dân. Dự luật về các quyền được xây dựng trên nền tảng đó, bảo vệ các quyền tự do được người Mỹ trân trọng nhất của chúng tôi, bao gồm tự do ngôn luận, tôn giáo, hội đồng và thủ tục pháp luật. Trong hơn hai thế kỷ, vì chúng tôi đã thực hiện, hạn chế, mở rộng, thử nghiệm và tranh luận về những quyền tự do đó, Dự luật về quyền đã được định hình và được định hình bởi ý nghĩa của người Mỹ.